到南平去、助乡村兴！南平印发重要《实施方案》

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，农村人居环境整治三年行动如期完成，村庄基础设施显著改善，乡村面貌发生巨大变化，农村同步实现全面建成小康社会。同时，我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。

根据农业农村部、国家发改委、教育部、民政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、退役军人事务部、全国工商联九部门联合印发《“我的家乡我建设”活动实施方案》精神，结合南平实际，特制定本方案。

制定出台方案，对扎实推进乡村建设行动、进一步提升乡村宜居宜业水平具有重要指导意义，有助于推动确立乡村建设的工作导向、推动健全乡村建设的实施机制、推动乡村建设政策集成要素集聚。

方案突出原乡人、归乡人、新乡人，健全社会参与机制，畅通社会参与渠道，激发社会参与意愿，鼓励吸引目前在城市工作生活的大中专院校学生、乡贤能人、在外农民工、企业家、新农人、文艺工作者、科技金融工作者、乡建乡创团队、网络名人和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织以及退休和部分在职人员等各类社会力量到南平去、助乡村兴，营造共建共治共享和美乡村的浓厚氛围，推动共富共美共未来，形成“ 一带三沿、百村示范、千村推进”的乡村建设新格局。

乡村振兴，关键在人、关键在干。习近平总书记强调，“要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡”。方案最大程度拓宽乡村人才发展空间，提出了十大吸引任务——

一是吸引大中专院校学生。鼓励普通高校、职业院校和中等专业学校毕业生回乡创业兴业、到村任职。支持大中专院校学生发挥专业所长，到乡村开展社会实践、志愿服务、科考等活动，参与村情调查、村庄规划、项目策划、建设施工、艺术设计、文化传承、产品营销等事业发展。支持大中专院校学生宣传推介家乡规划蓝图、优势资源、特色文化，讲好发展故事，助力家乡建设。

二是吸引乡贤能人。加强村庄历史故事、知名人物、发展变迁等村情文化的整理宣传，用好家乡群、朋友圈、贴吧、热话等新媒体圈子，共话村史、共商村事、共研村计，吸引专业人才、经济能手、文化名人、社会名流等乡贤能人返乡投资兴业。聘任一批有威望、讲公道的回乡能人作为邻里矛盾调解员。鼓励在外能人以资助、捐赠、引资等形式，支持尊老敬老、关爱儿童、助学助残、帮扶济困等家乡公益事业发展。

三是吸引在外农民工。发挥乡情乡愁的联结纽带作用，引导在外农民工充分挖掘和利用家乡比较优势，回乡创业发展。支持技艺精湛、带动产业发展能力强、符合条件的返乡农民工申请认定乡村工匠。鼓励有一定技能经验的农民工在村提供家政、养老、托育、照料、维修等服务。对政府主导的农村公益性项目，支持农民工创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。

四是吸引企业家。引导一批企业家入乡发展“土特产”, 做强农产品精深加工，推进产加销一体化。鼓励企业家参与农村人居环境整治提升、挖掘农村人文资源和非物质文化遗产资源，建设乡村文旅项目，促进美丽乡村建设。

五是吸引新农人。鼓励新农人到农村建立家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体，发展智慧农业、高效农业、生态农业、休闲农业和创意农业。引导新农人发挥专长，发展农村电商和订单农业，拓宽特色农产品销售渠道。

六是吸引文艺工作者。鼓励文艺工作者入村开展艺术创作展演，发挥非遗传承人、乡村工匠等积极作用，推动建设特色乡村。鼓励文艺工作者加强对乡村本土文艺人才的培育，开展艺术培训、专业指导等文艺志愿服务。

七是吸引科技金融工作者。鼓励吸引金融从业人员、科技特派员等群体到乡村开展农业科技、农业金融等政策宣传、培训和休闲康养度假，进一步搭建科技、金融等资源要素与乡村“土特产”的对接渠道，助力乡村产业振兴。

八是吸引乡建乡创团队。引进台湾等地知名 高校及建筑师、文创团队，开展驻村陪伴式规划设计服务，系统性推进乡村文化挖掘展陈、公共空间整治、特色产业培育、业态谋划招商和品牌策划塑造等，开设乡建乡创讲堂，传授村庄建设经验，指导村庄开展微改造和“三线”整治、绿化亮化、农房改造、活动广场等小微项目建设。

九是吸引网络名人。引导网络名人深入乡村，通过视频、图文、直播等形式，对外宣传推介乡村风土人情、人文旅游和特色农产品等。鼓励网络名人、新秀开展直播带货等各类公益助农活动，举办农民直播培训班等。

十是吸引国家机关、企事业单位、人民团体、社会组 织以及退休和部分在职人员。引导他们开展党建共建、结对帮扶、自愿服务、职工疗休养、“齐心共耕希望田”“我为群众办实事”等活动，助力乡村振兴。鼓励退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等到村居住，当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信息员和村 庄建设智囊员。引导机关事业单位直接服务“三农”工作的在 职人员，常态化下乡指导服务；鼓励其他公职人员利用闲暇或业余时间，自主到乡村去参与服务乡村事业发展和乡村治理。

围绕“助乡村兴”要素保障，方案提出了一揽子措施。

——在组织领导方面。各地要充分认识开展“到南平去、 助乡村兴”活动的重要意义，将其作为推动乡村振兴的重要抓手，发挥好县级“一线指挥部”、乡镇“前沿作战部”和村级主体作用，精心筛选具备条件的村庄，有序科学分类，因地制宜推进，创造条件实施。各有关单位要统筹资源力量，强化协同配合，加强工作指导，特别是要注重发挥群团组织桥梁纽带作用，形成工作合力。

——在工作机制方面。健全政府组织领导、农民发挥主体作用、专业人员技术指导的村庄规划建设机制，引导社会力量共商共议村庄建设目标定位、任务举措，以此凝聚共识、汇聚人心、集聚力量；健全实施乡村振兴投入增长机制，推行乡村建设筹资奖补机制和"财政资金+社会资金"共投机制，变传统的“政府单投”为“多方众筹”;健全沟通联系机制，分门别类建立原乡人、归乡人、新乡人数据库，定期更新完善信息资源，为各类群体到乡村去做好服务保障。

——在宣传激励方面。通过制作宣传视频等方式，借助有影响力的公众号、网络名人等渠道发布，增强在外人士对活动的认知度，吸引更多社会各界人士投身乡村振兴事业。对在乡村建设工作方面作出突出贡献的组织或个人，按照国家有关规定给予表彰奖励，支持各地对家乡建设贡献大的企业和个人，按规定予以项目留名支持。及时宣传活动进展成效，发布一批典型案例，推广好经验好做法，发挥示范带动作用。

在工作上从建立责任化体系、搭建数字化平台、注重差异化推进、创新多样化形式等四个方面推进：

建立责任化体系。建立市级统筹主导、县级组织实施、乡镇深化推进、村级具体落实的责任体系。

搭建数字化平台。市乡村振兴局牵头负责做好“到南平去、助乡村兴”活动网站和移动端应用等数字平台的开发、建设和日常运营管理；各县(市、区)负责将每个乡村编制好的“一表两清单”和相关简介、视频、图片等内容以及制定出台的各类政策归集导入数字化平台，形成以村为单元的“数字地图”,集中对外展示，让社会力量随时随地查询了解相关情况，便于他们获取信息、到村参访、入村居住和参与乡村振兴。

注重差异化推进。围绕集聚提升类、城乡融合类、文旅发展类、康养休闲类、特色产业类、搬迁撤并类、其他类7类乡村，从环带和沿高铁高速、沿国省道干线、沿主要河流以及距高速口、服务区1小时车程内的重点区域中，优先筛选一批资源优势明显、交通条件较好、基础设施和公共配套较为完善、民俗乡风文明的乡村作为活动重点村、示范村，通过清单引导、示范引领带动全域推进。

创新多样化形式。坚持自愿、自主的原则，不作硬性要求，不搞强迫命令，充分激发调动各类社会力量参与 的意愿和热情，引导他们在自愿服务中奉献社会、助力乡村。在服务时间上，可自主选择定期或不定期，利用节假日、周末或闲暇之余等，以及长、短期住村自愿灵活参与活动。在服务方式上，可采取参加村庄发展大会、党建活动、文明创建、主题采风、社会实践、支农支教、民俗节庆、赛事活动等形式，或通过休闲旅游、康养度假、结对共建、租赁田地、投工投劳、志愿服务、投资兴业、捐赠认建等方式自愿参与活动。

以政策引导确保方案落实落地，我们努力让社会力量来得开心、住得安心、待得舒心、干得顺心。

南平正在大力推进农村5G网络、新能源充电桩、仓储物流、快递驿站等现代基础设施建设，让你们在村里也能享受到跟城里一样的供电、供水、通讯等公共服务，来到南平的乡村，一样能过上现代文明生活。同时，我们打造了一批具有乡村特色的“新乡人公寓”，温馨舒适的居住场所随时欢迎你们入住。当然，你们也可以根据自己的喜好和需要，自己动手或者委托村级组织打造自己温馨的乡间小屋，我们对各类闲置房屋进行了统一流转，欢迎你们采取入股、合作、租赁等形式，自己动手打造理想中的乡间小屋。

在南平的乡村，还有专人全程为你们协调服务，你们只管尽情享受农村轻松惬意的田园生活。如果到村创业、投资项目，我们将全方位提供资金、用地等各类要素保障支持，我们还有生活办公场所、场地培训、食宿保障等方面的政策支持，对到村任职的退休公职人员，我们还有生活补助、办公经费、工作补贴等，就是希望你们在南平放手干、干得顺心。

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